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体制内的过度借调是指在一个组织内部，员工长期或频繁地被借调到其他的职务或部门进行工作，超出合理的范围和期限。这种情况在公共部门比较常见，如政府机关、事业单位、公立学校等。虽然借调可以提高员工的工作能力和经验，但过度借调也可能对个人和机构产生负面影响，包括以下几个方面：
职业规划受阻
过度借调可能导致个人原本设定的职业规划无法实现。因为借调期间，员工需要适应新的职责和工作环境，而在此期间，原本应该获得的专业技能和知识的获取机会会被削弱。如果借调太长时间，员工可能会遗忘或失去原来的专业知识和技能，难以适应新的工作环境和追求自己的职业发展目标。这不仅对个人职业发展产生负面影响，还会影响员工的工作积极性、创造力和生产力。
机构管理混乱
过度借调还会对借调机构的管理产生不利影响。因为员工被频繁地调换工作，可能导致一些核心职位长期处于空缺状态。这会影响工作效率，甚至可能影响机构的正常运转。过度借调还可能导致组织中的人员流动过于频繁，缺乏稳定性，使组织的稳定性和效率受损。
人力资源浪费
过度借调会导致人力资源的浪费，因为重新调配人力资源需要重新培训、安置和使用成本。如果一些员工高频率被借调又还原，这个过程将会造成组织浪费大量时间、精力和金钱。长期性的过度借调甚至可能导致人才的流失，一些员工可能会想寻找更稳定的职业发展机会。
规范性缺失
过度借调可能会打破组织职责、职权和职责的分配原则。如果职责和职权没有得到明确的约定和制度规范，那么借调过程中可能出现权责不清、成果归属不明等问题。此外，在过度借调的情况下，员工可能会产生职业困惑，缺乏明确的职业定位，也会导致行为失范和职业误导。
综上所述，尽管过度借调在短期内可能会提高员工的工作能力，丰富员工的经验和知识储备，但是在长期考虑时，对组织和员工都可能产生负面影响。因此，在实行借调制度时，需要注意借调的范围、周期和频度，同时也需要建立良好的管理制度和对员工的规范跟踪，使借调制度更加合理有效，同时提升组织和员工的整体素质和能力。
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